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　　行政訴訟法第44條第1款規(guī)定：“人民法院受理公民、法人或者其他組織對(duì)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)或者組織作出的具體行政行為不服在法定期限內(nèi)提出的上訴；但法律另有規(guī)定或人民法院判決駁回上訴的除外。”該條規(guī)定的受案范圍僅限于公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益，向人民法院提起訴訟。行政案件應(yīng)當(dāng)包括行政行為、行政賠償糾紛、行政裁決等內(nèi)容。其中

　　1、行政許可

　　行政許可，是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)公民、法人或者其他組織，頒發(fā)或準(zhǔn)予其從事某種活動(dòng)所必需的許可。這種行政許可活動(dòng)必須由行政機(jī)關(guān)制定程序規(guī)范，并在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行。與一般的行政許可不同，行政許可不具有強(qiáng)制性，不受公眾權(quán)益或者其他利益的影響甚至約束，而是受?chē)?guó)家意志支配。因此，我國(guó)法院對(duì)具有一定強(qiáng)制性的行政許可，均不予受理。

　　對(duì)行政許可有管轄權(quán)的人民法院可以對(duì)行政許可作出確認(rèn)違法或者駁回起訴決定，并依法保護(hù)公民、法人或者其他組織基于這種權(quán)利主張而提起的行政訴訟。對(duì)于公民、法人或者其他組織向行政機(jī)關(guān)提出行政許可申請(qǐng)之后收到通知不予受理或者不予答復(fù)申請(qǐng)予以撤銷(xiāo)等特殊情況，人民法院可以依法審理。

　　2、行政征收

　　行政征收是指政府依法對(duì)公民、法人或者其他組織實(shí)施的某種公共利益實(shí)施的強(qiáng)制性給付行為。主要包括以下幾種類(lèi)型:

　　(1)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)讓費(fèi)和利潤(rùn)返還

　　(2)社會(huì)福利

　　(3)土地、房屋、草原、荒地、灘涂等自然資源資產(chǎn)征收與補(bǔ)償

　　(4)房屋拆遷

　　(5)社會(huì)保障

　　(6)交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政、電信、廣播、電視等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)征收與補(bǔ)償

　　(7)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公益事業(yè)的征收與補(bǔ)償

　　(8)企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人所進(jìn)行的其他征收與補(bǔ)償

　　(9)依照法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)行的其他征收與補(bǔ)償活動(dòng)。

　　此外，行政征收也存在訴訟糾紛的情況。如城市房屋拆遷與補(bǔ)償糾紛。

　　隨著城市化進(jìn)程加快，一些地方出現(xiàn)了對(duì)城市國(guó)有土地上房屋進(jìn)行征收與補(bǔ)償情況，由此引發(fā)了各種案件。但也有一些地方不采取強(qiáng)制措施，直接以補(bǔ)償被征收房屋所造成不能補(bǔ)償?shù)冉Y(jié)果而引發(fā)了大量訴訟案件。同時(shí)也有個(gè)別地方政府違背憲法和法律規(guī)定進(jìn)行征收與補(bǔ)償，從而引發(fā)了大量訴訟案件。

　　對(duì)被執(zhí)行人采取拘留、逮捕措施造成重大損失的，可以裁定中止執(zhí)行或者終結(jié)執(zhí)行。被保全財(cái)產(chǎn)有證據(jù)證明存在查封、扣押等限制人身自由措施以及保全財(cái)產(chǎn)未用于其他用途的，不得采取拍賣(mài)、變賣(mài)方式處置；也不得查封、扣押其他財(cái)產(chǎn)。

　　1、行政機(jī)關(guān)的財(cái)產(chǎn)被查封、扣押期間，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院申請(qǐng)對(duì)上述財(cái)產(chǎn)采取保全措施；

　　因行政機(jī)關(guān)原因造成財(cái)產(chǎn)保全無(wú)法執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)將查封、扣押的財(cái)物解除保全。人民法院對(duì)查封、扣押的財(cái)物依法作出裁定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行查封。人民法院恢復(fù)執(zhí)行行政機(jī)關(guān)行為前查封、扣押財(cái)物依法予以查封、扣押或者凍結(jié)的，可以同時(shí)解除保全；對(duì)查封、扣押或者凍結(jié)期限屆滿仍難以執(zhí)行或者其他原因?qū)е氯嗣穹ㄔ簾o(wú)法查封、扣押凍結(jié)財(cái)物期限屆滿仍無(wú)法執(zhí)行的，解除查封、扣押或者凍結(jié)。

　　2、人民法院根據(jù)保全情況確定適用被訴行政行為的具體行政行為種類(lèi)，對(duì)查封的財(cái)物和相關(guān)資料進(jìn)行審查，并作出是否準(zhǔn)予查封、扣押決定；

　　對(duì)不準(zhǔn)予查封、扣押的，裁定駁回。在行政機(jī)關(guān)違法行使行政權(quán)力或者行政機(jī)關(guān)依法作出不予準(zhǔn)予行政許可的決定時(shí)，當(dāng)事人可以提起行政訴訟。行政訴訟實(shí)行一審終審制。人民法院已經(jīng)作出的一審行政判決、裁定，若當(dāng)事人對(duì)一審判決、裁定不服的，可以在收到判決書(shū)、裁定之日起10日內(nèi)提起上訴。行政機(jī)關(guān)在接到行政訴訟起訴狀副本或者答辯狀后10日內(nèi)作出是否受理的決定。起訴期限屆滿后，行政機(jī)關(guān)仍未對(duì)起訴事實(shí)和理由作出答復(fù)或說(shuō)明、陳述和申辯意見(jiàn)的。

　　3、人民法院應(yīng)在三日內(nèi)作出裁定，中止實(shí)施。

　　人民法院暫停執(zhí)行期間，應(yīng)當(dāng)依法予以維持。中止執(zhí)行，并不是一個(gè)法律術(shù)語(yǔ)。對(duì)于中止執(zhí)行裁定，不同的國(guó)家有著不同的規(guī)定。中止執(zhí)行是指執(zhí)行程序中止執(zhí)行后即停止實(shí)施原生效法律文書(shū)，如不停止執(zhí)行、撤銷(xiāo)原審判決或裁定而終結(jié)本次執(zhí)行程序。因涉及人身權(quán)利和財(cái)產(chǎn)權(quán)利而進(jìn)行的執(zhí)行行為也可產(chǎn)生中止執(zhí)行、終結(jié)執(zhí)行的法律后果。

　　根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)法院的判決、裁定不服的，可以自收到判決書(shū)、裁定之日起十五日內(nèi)向上一級(jí)人民法院起訴。人民法院受理后，應(yīng)當(dāng)組成合議庭進(jìn)行審理，并將合議庭組成人員名單向原告公布，告知原告在接到通知之日起三日內(nèi)向法院起訴，但最遲不得超過(guò)三個(gè)月，逾期不起訴請(qǐng)求再次審理的，人民法院可以裁定中止審理并書(shū)面通知原告，也可以在判決、裁定生效后立即開(kāi)庭審理。

　　此外，根據(jù)行政訴訟法第十七條第二款規(guī)定，行政復(fù)議的決定送達(dá)以后，當(dāng)事人認(rèn)為復(fù)議決定侵犯其合法權(quán)益的，可以向上一級(jí)人民法院起訴；也可以向人民法院提起上訴；但是，當(dāng)事人向上級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彛嗣穹ㄔ航?jīng)審查認(rèn)為再審申請(qǐng)成立的，裁定不予再審。

　　在這種情況下，如果不服法院判決，當(dāng)事人可以向上一級(jí)人民法院起訴（如果在這種情況下當(dāng)事人仍然向人民法院提起再審，人民法院也不予受理),也可以向中級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙Ｈ魺o(wú)復(fù)議機(jī)關(guān)、人民檢察院及人民法院受理，當(dāng)事人仍然可以向上一級(jí)人民法院申請(qǐng)?jiān)賹彙?

　　法律規(guī)定的、當(dāng)事人之間形成的、并對(duì)當(dāng)事人合法權(quán)益具有直接保護(hù)效力的爭(zhēng)議解決方式包括調(diào)解和解、仲裁和訴訟。這是解決行政爭(zhēng)議最基本也是最重要手段。在法律規(guī)定中，調(diào)解被普遍認(rèn)為具有很強(qiáng)的靈活性，在具體案件中，當(dāng)事人既可以請(qǐng)求人民法院調(diào)解化解糾紛，也可以請(qǐng)求仲裁解決爭(zhēng)議，或者由人民調(diào)解解決爭(zhēng)議，也可以直接向人民法院提起訴訟解決爭(zhēng)議。

　　仲裁一般只對(duì)部分爭(zhēng)議解決提供幫助，不能替代調(diào)解。司法機(jī)關(guān)辦理的案件大多具有特殊性，其裁判主要依據(jù)法院判決，其他當(dāng)事人一般都不會(huì)提起行政訴訟，一般由調(diào)解解決爭(zhēng)議后再提起訴訟。因此，當(dāng)事人如果選擇司法途徑解決疑難復(fù)雜案例，一般不會(huì)輕易選擇訴訟途徑解決爭(zhēng)議，更不會(huì)輕易提起行政復(fù)議或行政訴訟，而直接選擇行政機(jī)關(guān)或公安機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟或者直接向人民法院提起民事訴訟。

　　行政糾紛行為發(fā)生后，首先由當(dāng)事人或其他利害關(guān)系人提出要求，并得到有關(guān)行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的支持。由于所涉行政主體在行使其權(quán)利時(shí)，必然要作出一定的行政行為，其內(nèi)容多涉及人身、財(cái)產(chǎn)利益，而這些權(quán)利和利益往往是公民和法人等行使權(quán)利的重要基礎(chǔ)；同時(shí)為避免矛盾激化，對(duì)公民和法人而言，往往要作出一些限制自由權(quán)利或者剝奪人身自由以及一些特定權(quán)利的義務(wù)。

　　因此，這種民事糾紛往往會(huì)因其行為性質(zhì)不同而受到不同程度的限制。對(duì)于民事糾紛來(lái)說(shuō)，民事主體只能就民事領(lǐng)域內(nèi)不符合其民事權(quán)益構(gòu)成要件的民事權(quán)益主張權(quán)利。對(duì)于行政行為，無(wú)論內(nèi)容是否違反行政法規(guī)、規(guī)章，如果其行為不違反法律強(qiáng)制性規(guī)定或者合法合理，屬于行政行為；若發(fā)生法律上損害或違反事實(shí)根據(jù)的法律關(guān)系或與之相關(guān)的民事權(quán)益糾紛時(shí)，也可以要求人民法院予以處理或解決。

　　行政訴訟不僅包含了傳統(tǒng)的行政訴訟方式如口頭、書(shū)面調(diào)解方式，也包含了當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)下通過(guò)訴訟來(lái)解決糾紛的方式如法院調(diào)解方式，以及司法行政化方式。

　　在我國(guó)古代，人們很早就認(rèn)識(shí)到了司法救濟(jì)的重要性，我國(guó)歷來(lái)重視與維護(hù)法律在司法領(lǐng)域中的權(quán)威性和強(qiáng)制力，也重視與當(dāng)事人之間建立一種良性協(xié)作關(guān)系，從而維護(hù)國(guó)家法律制度體系和司法制度體系之權(quán)威。在新中國(guó)成立后，我們就開(kāi)始探索建立與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的全新訴訟制度。

　　比如在建國(guó)初期，我們就對(duì)訴訟制度進(jìn)行了一次全面改革。而在新中國(guó)成立后，也對(duì)訴訟制度進(jìn)行了大刀闊斧地改革以及積極倡導(dǎo)與實(shí)踐相結(jié)合，使我國(guó)真正實(shí)現(xiàn)了真正意義上的法院平等保護(hù)各方當(dāng)事人之權(quán)益。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在我國(guó)法治建設(shè)中對(duì)法院在訴訟制度設(shè)計(jì)時(shí)已經(jīng)表現(xiàn)出更加全面和靈活且富有實(shí)效之特點(diǎn)。

　　我國(guó)《民事訴訟法》第60條“人民法院應(yīng)當(dāng)受理公民、法人或者其他組織提起的訴訟”之規(guī)定，從立法本意而言是為了解決民事糾紛與行政糾紛產(chǎn)生重疊，導(dǎo)致當(dāng)事人無(wú)法有效地解決民事糾紛，同時(shí)將行政訴訟這一途徑納入其管轄范圍，以減輕原告提起行政訴訟的壓力。

　　對(duì)于行政案件，應(yīng)當(dāng)適用《行政訴訟法》第58條之規(guī)定，即當(dāng)事人對(duì)法院的受理決定不服，有權(quán)向上級(jí)人民法院或者上一級(jí)人民法院提起訴訟，但是法律另有規(guī)定或者當(dāng)事人另有約定的除外。從立法法上之規(guī)定可知，有以下幾種情形除外:

　　(1)訴訟不屬于人民法院民事訴訟受案范圍或其他依法不受限制的訴訟

　　(2)被告有權(quán)請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)或者變更原行政行為、駁回起訴或者申請(qǐng)?jiān)賹?

　　(3)人民法院對(duì)事實(shí)清楚、適用法律正確、爭(zhēng)議不大的民事案件進(jìn)行審理，但應(yīng)當(dāng)制作裁判文書(shū)

　　(4)人民法院認(rèn)為需要由作出該司法判決、裁定或調(diào)解書(shū)的人民法院管轄的案件

　　(5)人民法院發(fā)現(xiàn)案件不屬于人民法院民事訴訟受案范圍，或不屬于人民法院行政訴訟受案范圍時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以受理。

　　但是，我們應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到對(duì)于上述三種情形當(dāng)事人也并不能直接向法院提起民事訴訟。因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)生活中很難達(dá)到這一點(diǎn)。因此我們有必要明確這三種情形與民事?tīng)?zhēng)議之間究竟存在著怎樣的關(guān)系。因此才有必要在此對(duì)三種情形做出區(qū)分。

　　對(duì)于公民與法人之間此類(lèi)糾紛，屬于相對(duì)于原行政行為而言，其特點(diǎn)是，當(dāng)事人之間并非完全民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系，因此，對(duì)于這種糾紛不能納入行政訴訟范圍內(nèi)。

　　按照廣義概念，行政爭(zhēng)議屬于特定民事關(guān)系產(chǎn)生的爭(zhēng)議，主要包括四種類(lèi)型:

　　(1)公民與法人之間的糾紛。其特點(diǎn)是，這種糾紛在行政方作出處罰、強(qiáng)制措施以及與公民權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生糾紛之時(shí)，行政方已經(jīng)依法履行了告知、催告及警告等法定程序，且被復(fù)議、訴訟申請(qǐng)人已按照約定履行了救濟(jì)義務(wù)。

　　(2)政府與公民之間的爭(zhēng)議。其特點(diǎn)是，屬于國(guó)家行政方與公民、法人之間產(chǎn)生的爭(zhēng)議，雖然雙方?jīng)]有明確的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，但由于行政方出于法定或約定實(shí)施了具體實(shí)體行為，且在處理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)由當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議并履行。因此在解決此類(lèi)糾紛時(shí)，當(dāng)事人可向人民法院提起行政訴訟。

　　(3)行政與民事之間糾紛。對(duì)于其他當(dāng)事人而言，因不屬于同一事實(shí)或證據(jù)之列構(gòu)成民事糾紛和爭(zhēng)議，因此也不能列為行政訴訟范疇內(nèi)的爭(zhēng)議來(lái)處理，只能以調(diào)解和解、仲裁等方式解決。

　　按照狹義概念而言，在實(shí)踐中存在著認(rèn)為行政行為是指在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)內(nèi)不同地方，由一定的組織所執(zhí)行的具有一定規(guī)范意義和實(shí)際作用甚至是某種特殊職責(zé)而形成的具有實(shí)體內(nèi)容和程序特征、規(guī)范于整體之上且相互聯(lián)系、密切相關(guān)而又相互制約的各種行為。

　　行政行為的形成與執(zhí)行過(guò)程一般表現(xiàn)為：

　　一是通過(guò)行政機(jī)關(guān)的具體活動(dòng)，如執(zhí)行法或其他法律、法規(guī)等體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力的活動(dòng)。

　　二是通過(guò)具體行政法律行為及實(shí)施的行為體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。

　　三是通過(guò)行政職權(quán)及相應(yīng)程序的發(fā)揮，如執(zhí)法主體資格、執(zhí)法程序、取證方法等體現(xiàn)國(guó)家權(quán)力。

　　四是行政機(jī)關(guān)根據(jù)法律或其他部門(mén)規(guī)定而以具有特定實(shí)體和程序特征為基本要求的組織（機(jī)關(guān)）的具體行政分利。

　　行政行為在實(shí)踐中經(jīng)常以多種形式出現(xiàn)，如以決定或者命令形式實(shí)施。從整個(gè)行政訴訟法體系來(lái)看，僅對(duì)部分規(guī)定行為作出規(guī)范定義屬于不夠合理，即從廣義角度來(lái)看，更多存在著將其定義為針對(duì)具體主體而作出的某些法律上的規(guī)定，而未對(duì)其作出進(jìn)一步劃分。

　　我國(guó)現(xiàn)有的法律、法規(guī)以及規(guī)章沒(méi)有任何一部屬于廣義或者狹義范圍，故在實(shí)踐中我們可以把這些規(guī)范性文件或者一些單行法律所規(guī)定的具體事項(xiàng)稱(chēng)為單一行政行為。

　　對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛，法律一般規(guī)定是不受爭(zhēng)議期間、行政機(jī)關(guān)不得查封、扣押財(cái)產(chǎn)等限制，但在實(shí)踐中對(duì)于經(jīng)濟(jì)糾紛也是不能直接采取查封、扣押措施。即使是非對(duì)國(guó)家安全、公共利益等具有重大影響或者直接涉及國(guó)家利益、公共利益或者其他利害關(guān)系的民事糾紛，在民事訴訟期間也是不能采取查封、扣押措施。

　　根據(jù)行政訴訟法第54條之規(guī)定，因不服行政機(jī)關(guān)作出（或裁決）行政行為而提起行政復(fù)議、行政訴訟，或者依法享有請(qǐng)求人民法院撤銷(xiāo)行政行為、確認(rèn)行政行為違法等法律賦予行政訴訟權(quán)利而發(fā)生爭(zhēng)議，人民法院應(yīng)當(dāng)作出行政復(fù)議、行政訴訟判決，否則人民法院應(yīng)依法裁定駁回起訴或者再審申請(qǐng)。

　　在我國(guó)行政訴訟法上，一般都將法律賦予的行政機(jī)關(guān)與公民、法人或者其他組織之間民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的案件稱(chēng)為行政訴訟案件。

　　根據(jù)行政訴訟法第54條之規(guī)定，只要是公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)作出（或裁決）的某些行為不服，或者對(duì)其他行政機(jī)關(guān)的某些行為不服，或者法律賦予公民其合法權(quán)益發(fā)生爭(zhēng)議，都可以提出行政訴訟，也就是公民自己合法權(quán)益或者其他利害關(guān)系事項(xiàng)，依法提起行政訴訟。

　　在實(shí)踐中，對(duì)于所謂行政訴訟案件我們常常采用“復(fù)議”這一概念，即對(duì)于公民、法人或者其他組織請(qǐng)求判決處理侵害其合法權(quán)益行為或者其他利害關(guān)系人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的糾紛作出處理后再提起起訴。這種概念雖然能夠方便我們理解和適用，但是對(duì)于“復(fù)議”所涵蓋或代表我們具體行使行政機(jī)關(guān)所享有這類(lèi)權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的理解存在一定偏差。

　　例如，對(duì)于“復(fù)議”可以認(rèn)為是行政復(fù)議機(jī)關(guān)在作出決定之前必須向公民、法人或者其他組織告知公民、法人以及其他組織權(quán)利和義務(wù)之間出現(xiàn)不公平等問(wèn)題才能作出處理，但這種理解無(wú)疑是不正確；并且“復(fù)議”也并非總是被冠以“復(fù)議+訴訟”之名，因?yàn)樾姓S可也可以是“復(fù)議+訴訟”所包含的一種法定權(quán)利。

　　行政糾紛是指公民、法人或者其他組織因不服行政機(jī)關(guān)作出行政行為而與行政機(jī)關(guān)發(fā)生的民事、經(jīng)濟(jì)等爭(zhēng)議。行政糾紛按其發(fā)生的方式和原因可以分為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛和行政糾紛。

　　民事糾紛指公民、法人或者其他組織與行政機(jī)關(guān)之間發(fā)生或者可能發(fā)生所有權(quán)、使用權(quán)、處分權(quán)等方面糾紛，一般情況下不屬于行政爭(zhēng)議。經(jīng)濟(jì)糾紛中包含經(jīng)濟(jì)糾紛，行政糾紛中包含行政糾紛與行政征收、行政賠償?shù)葍?nèi)容。經(jīng)濟(jì)糾紛包含與經(jīng)濟(jì)相類(lèi)似的民事糾紛和與民事相類(lèi)似的行政糾紛兩種類(lèi)型。

　　經(jīng)濟(jì)糾紛按照法律規(guī)定主要有:

　　(1)行政行為不合法或者違法

　　(2)民事訴訟法、民法通則和行政訴訟法規(guī)定不足之處

　　(3)行政訴訟法、民事訴訟法及刑法有關(guān)條款規(guī)定不明確（但也未有規(guī)定)

　　(4)違反平等保護(hù)原則（即平等主體之間不存在財(cái)產(chǎn)關(guān)系、人身關(guān)系等)

　　(5)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政訴訟請(qǐng)求不予處理、駁回起訴或再審申請(qǐng)后在法定期限內(nèi)提起行政訴訟、行政復(fù)議或行政訴訟，以及其他依法不得提起行政訴訟的案件情形等

　　(6)其他依法不能提起民事糾紛（當(dāng)事人因合法權(quán)益受到侵害或在法定期限內(nèi)不能起訴時(shí)對(duì)合法權(quán)益造成損害)

　　(7)行政糾紛發(fā)生后已經(jīng)受理行政行為違反法定程序而導(dǎo)致行政相對(duì)人利益受到損失

　　(8)其他有爭(zhēng)議無(wú)法救濟(jì)。

　　對(duì)行政糾紛，我們一般將其分為兩種類(lèi)型：第一種是行為爭(zhēng)議，即行政方實(shí)施的處罰、強(qiáng)制措施與公民、法人或者其他組織的權(quán)利義務(wù)發(fā)生爭(zhēng)議的糾紛；第二種是民事?tīng)?zhēng)議。

　　在我國(guó)的法律制度下，在一般情況下可以將爭(zhēng)議分為民事糾紛兩類(lèi)。根據(jù)我國(guó)《民法通則》第7條之規(guī)定可知，民事?tīng)?zhēng)議是指公民、法人或者其他組織之間因確認(rèn)、變更、消滅民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系發(fā)生爭(zhēng)議的糾紛。